韩永文:因地制宜系统谋划乡村振兴发展规划

2021-03-10 16:07
来源: 文汇报
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  习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是 “三农”工作重心的历史性转移。这是我国经济社会发展进入高质量发展阶段建设新发展格局的一个重大战略选择。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。应该说,推进乡村全面振兴,实现农业农村现代化是我国全面实现现代化的重要基础与重要标志。

  如何实施乡村振兴,党中央国务院已经作出了系统研究、统筹谋划和全面部署。当前,在贯彻落实中有几方面需要深入思考和研究。

  一是要在贯彻中央总体战略部署中抓紧组织地方政府制定乡村振兴发展规划。应该引导各地根据本地区的实际情况,科学分析、因地制宜地系统谋划符合本地实际的乡村振兴发展规划,用科学、系统、切合实际的规划来指导乡村振兴工作。我国农业与农村发展在总体上有了向现代化快速迈进较为扎实的基础。乡村振兴规划要在这个基础上,围绕做强农业、稳定提质粮食生产、保障粮食安全,为满足现代化城乡居民生活需要的绿色、安全、健康、可靠、高品质农副商品提供有效供给;发展壮大农村产业、提高农业比较效益、增加农民收入渠道,增强集体收入积累,辅助国家提高农村居民社会保障水平;加强美丽乡村建设,整治规范乡村生产生活环境,提高农村生态、环境文明程度;加强农村基础设施和公共设施建设,提高乡村生活品质、改善乡村基础设施和公共服务质量、提高乡村社会治理能力等方面,进行系统研究、统筹谋划、合理设计、有序推进。

  二是要牢固树立节约、集约使用土地要素资源的思想意识。推进乡村振兴建设,也包括进一步推进现代化城镇化建设、进一步推进工业现代化和服务业现代化建设,都必须牢固树立节约集约使用土地资源的思想意识。应该对土地资源开发使用实行更严格的“长牙齿”保护措施。在保护农业用地特别是保护基本农田方面,尤其要落实好最严格的耕地保护制度,牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

  三是统筹平衡乡村振兴建设、村庄整治与促进基础设施、公共设施和公共资源集约共享。便利、顺畅、经济、高效率满足现代农业和乡村发展、乡村居民高品质生活所需的公共基础设施和基本公共服务需求,是农业和农村现代化建设、发展重要的要素条件,也是基础性的保障条件。实施乡村振兴建设,必须坚持实事求是、因地制宜,总结用好精准扶贫工作中移民搬迁的有益经验,从宏观和微观等多层面思考设计偏远山区、落后地区乡村整合布局,从减轻基础设施和公共设施建设成本,降低运营成本费用,减轻乡村居民消费负担等多重角度进行比较,将合理有序的移民搬迁工作与改善提升乡村居民生活品质、推进农业生产现代化、农村生活和社会发展现代化统筹起来,对一些空心村、老人村、零星散居人口的村庄科学、合理地进行整合归并。

  (作者为国务院参事室特约研究员)

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